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云南昆明市五华区:用“1234工作制”实现社区减负增效聚力主业

社区是城市基层的基础。五华区创新社区减负增效“1234工作制”,让社区减负增效工作有抓手能推动见实效,做好了社区“加减法”,助推社区党组织回归主责主业,充分发挥了社区党组织领导核心作用,有力引领五华区城市基层党建工作深入发展。

一、背景与起因

五华区是昆明市中心城区之一,辖区面积381.6平方公里,常住人口87.27万人,下辖10个街道、92个社区。全区共有基层党组织1638个,党员20187名,其中城市党组织1466个,占89.5%,城市党员17825名,占88.3%,城市基层党建是五华区基层党建工作的重中之重。五华区在推进城市基层党建工作过程中深刻认识到,作为联系群众最密切的社区党组织,其领导核心作用发挥得到不到位关系到城市基层党建工作开展得好不好。

(一)新情况新变化对加强社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用发挥提出迫切要求。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移,街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要,要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。社区党组织是离群众最近的一级组织,把社区党建工作抓好,党的各项任务才能真正落地落实。

(二)随着经济社会发展,社区现代化治理能力和服务能力不足凸显。随着经济社会加快转型发展,城市基层的组成结构、从业形式等发生变化,社区聚合了众多驻区单位,商务楼宇、老旧小区交错分布,外来人口多且流动频繁,社区传统的管理模式已无法适应现代治理要求。社区服务对象、服务需求、服务主体、服务资源呈多元状态,社区党组织在统筹整合社区各类资源方面能力不足,导致一些资源服务没有真正落到居民身边,党组织的服务功能不能凸显。

(三)“四多”问题突出,社区党组织聚焦主责主业精力不够。社区党组织的主要职责是,教育管理监督党员,组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。一方面,经济社会的快速发展,对社区党组织的职责发挥提出了新的要求,但另一方面,长期以来社区普遍存在的机构挂牌多、考核评比多、创建达标多、开具证明多“四多”问题从未得到根除,“万能社区”什么都做,什么都干,什么都包,社区工作人员疲于应付,牵制精力,主责主业聚焦不够,社区党组织领导核心地位弱化,正如在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上,赵乐际同志指出的,有的社区各类牌子挂了很多,五花八门,但看不到党组织在干什么。

(四)社区减负增效停于“喊口号”层面,取得成效不明显。近年来,多地均认识到社区减负增效的重要性,旗帜鲜明地提出要推动社区减负增效,但多停于“喊口号”的层面,行动不够迅速,措施不够有力,缺乏可操作性,社区减负增效并未落地落实。

二、做法与经过

(一)出“一份铁规”护航,确保社区拒绝“杂活”“有底气”。 全国城市基层党建工作经验交流座谈会旗帜鲜明地要求,要为社区减压减负,实行社区事务准入制度。五华区高位统筹,由区委、区政府联合发文,出台《五华区社区工作准入制度实施细则(试行)》,明确凡属社区自治性的管理工作,由社区自主管理,除法律、法规和规章有明确规定,涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件外,全面实行准入制度;明确各准入单位下沉到社区的工作,须由区社区建设工作领导小组核准同意后方可进入社区,未经批准的工作事项一律不得交由社区落实;明确原则上不得在社区设立与各准入单位垂直对应的组织机构,可以委托或者指导成立具有相应业务能力的社区社会组织、企业等承接相关业务,但不得要求社区居委会主任、副主任担任组织负责人。有这份“铁规”为社区减负“保驾护航”,“小社区”面对“大单位”说话“有底气”,“有理有据”地拒绝各类不该由社区承担或者协助办理的“杂活”。

(二)让“两个清单”运行,保障做好社区“减法题”。社区减负工作是一道需要花费精力研究破解的“减法题”,要做好这道题,制度保障是根本,措施有力是关键。在“一份铁规”“护航”基础上,五华区制定了“两个清单”:社区工作事项清单和社区证明性盖章事项清单。“两个清单”以外的事项,必须按照准入审批程序报批,经核准后方可纳入社区工作范围。一是制定社区工作事项清单,确定社区工作事项。清单以列项形式明确了社区的工作事项,每一项具体工作内容都写明了相关的法律、法规、规章依据,能一目了然地了解规范的工作内容。对于清单以外需要进入社区的事项,需报经社区建设工作领导小组审核批准方可纳入社区工作范围。对于未经审批擅自将清单外事项转嫁社区、擅自变更工作事项或扩大工作内容的,社区有权拒绝,并向社区建设工作领导小组反映。二是制定社区证明性盖章事项清单,精简社区工作项目。制定社区证明性盖章事项清单,法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的,方可使用社区印章,明确各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明,避免出现各类“奇葩证明”“循环证明”。社区印章不用于承担法律责任、经济连带责任等超出印章使用范围的证明。让“两个清单”运行,更清晰地明确了应由社区承担或协助的事项,社区照单办事,拟入事项单位对单核准,有力保障社区事务准入有抓手,社区减负能落实。

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